根据《市环保局印发关于在全市环保系统开展文明执法教育活动实施方案的通知》（武环[2008]29号）、《区人民政府办公室关于在全区行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》（东政办[2008]58号）精神及区纪委、区监察局要求，决定在全局开展以"依法行政、执法为民"为主要内容的文明执法教育活动。为切实组织落实好此项活动，特制订本方案。

　　一、指导思想

　　此次教育活动以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，牢固树立依法行政、执法为民的理念，认真学习相关法律法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析产生这些问题的原因，制定有效措施进行整改，不断提升行政执法水平，努力为全区经济社会又好又快发展营造良好的法治环境。

　　二、实施目标

　　全局所有环保行政执法人员，要充分认识开展文明执法教育活动的重要性、必要性，通过学习、整改，达到以下实施目标：

　　（一）端正执法理念，坚持执法为民。所有环保行政执法人员必须切实提高思想认识，牢固树立正确的执法理念，坚持以人为本，真正明确行政执法就是履行法律、法规、规章赋予的职责，执法就是服务，执法就是维护人民群众利益的执法理念，坚决纠正执法就是管人、执法就是罚款、执法就是"创收"、执法就是"完成指标"等错误认识。

　　（二）改进执法作风，坚持文明执法。所有环保行政执法人员要按照法定权限和程序执法，遵循公平、公正、公开原则，平等对待行政相对人，做到严格执法、公正执法、文明执法。坚决纠正执法过程中趾高气扬，态度冷漠，敷衍塞责甚至言行粗暴、动辄训斥等现象；坚决纠正吃拿卡要，以权谋私，故意刁难，办人情案、关系案等现象;坚决纠正乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派以及设置行政处罚"陷阱"等现象；坚决纠正门难进、脸难看、话难听、事难办等现象。

　　（三）规范执法行为，积极探索高效便民的行政执法方式。减少环节、简化程序、提高效率、方便群众、强化服务。推行分类和动态的监管方式，按照行政相对人的守法记录，实施远距离、近距离或零距离管理，做到既严格执法、履行职责，又不执法扰民。尽量减少行政处罚自由裁量权，能够采用多种方式纠正违法行为、实现执法目的的，应当采取对行政相对人权益损害最小的方式。建立以教育为主的预警执法制度，推行网格化行政执法方式，明确执法岗位、执法责任，解决好行政执法机构岗位不固定、责任不明确等问题，消除行政执法中的盲点和死角。

　　在开展文明执法教育活动中，必须坚持以下三个原则：

　　（一）坚持统筹兼顾，务求实效。所有环保行政执法人员要把学习教育与日常工作紧密结合起来，与规范执法行为、提高执法水平结合起来，不搞形式主义，不做表面文章，提高针对性，突出实效性，切实做到学习教育和行政执法两不误、两促进。

　　（二）坚持正面教育，边学边改。要树立和宣传先进典型，弘扬正气，引导行政执法人员对照典型找差距，解决存在的问题。本着互相帮助、共同提高的目的，开展批评与自我批评，纠正错误的执法理念和行为，同时要掌握政策，不搞群众运动，不搞人人过关。

　　（三）坚持文明执法与严格执法相结合。文明执法与严格执法相辅相成，不可或缺。通过文明执法实现严格执法，在严格执法中体现文明执法。开展文明执法教育活动，不是要减轻执法力度和降低执法标准，而是要通过细致有效的工作、坚持不懈的努力、亲民务实的作风来化解执法矛盾，从而达到坚持执法标准和提高执法效能的目的。

　　三、组织领导

本次教育活动由局文明执法教育活动工作专班组织实施，组成人员如下：

组  长：潘金华

副组长：程蕾、潘守平、张昌胜

成员：高忠、王洪、夏柏林、曾翔。

局文明执法教育活动工作专班办公室设在局办公室，潘守平兼任办公室主任，高忠任办公室副主任。

　　四、时间安排

　　这次文明执法教育活动从2008年4月中旬开始到7月下旬结束，分为四个阶段。

　　（一）学习动员阶段（2008年5月14日至5月20日）。一是研究部署，制定方案。要认真研究部署，制定切实可行的方案，逐级上报。二是思想发动，广泛宣传。文明执法教育活动工作专班要组织召开动员大会，并利用报纸、电视、电台、网络等媒体进行宣传，营造良好的教育活动氛围。三是学习讨论，提高认识。认真组织学习《行政许可法》、《行政处罚法》、《全面推进依法行政实施纲要》和本系统、本行业相关的法律、法规、规章。通过学习讨论，充分认识依法行政、执法为民的重要性，端正执法目的，树立正确的执法理念。四是形式多样，增强效果。各部门、单位可采取观摩学习、举办行政执法理论研讨、发出文明执法倡议、组织演讲等方式，提高教育活动效果。

　　（二）自我分析阶段（从2008年5月20日至6月5日）。各部门、单位要认真开展"查执法理念、比执法作风、看执法行为"的讨论与交流活动，采取自己查、群众评的方法，分析单位和个人存在的问题；组织行政执法案卷评查，查找执法过程中存在的问题；组织行政相对人座谈或者采取问卷调查的方式，广泛收集社会各界对执法机关的意见和建议。各部门、单位和个人都要撰写执法情况分析材料，重点检查执法理念是否端正、执法作风是否文明、执法行为是否规范，认真分析问题存在的原因。

　　（三）整改落实阶段（从2008年6月5日至6月30日）。针对查找出来的问题，紧紧围绕端正执法理念、改进执法作风、规范执法行为的要求制定整改措施，认真加以整改。个人的整改措施要经本单位主要负责人签字同意，各行政执法部门、单位的整改措施要报工作专班办公室备案。整改措施确定后，要通过一定方式在一定范围内公布，自觉接受行政相对人和社会各界的监督。局文明执法教育活动专班要联系本局实际，有针对地组织依法行政知识考试，提高行政执法队伍素质。对考试不及格者，要暂停行政执法资格，经再次学习考试合格后，方可继续上岗，同时要对经过审核确认具有行政执法资格的合格执法人员重新登记。

　　（四）检查验收阶段（从2008年7月1日至7月20日）。局文明执法教育活动工作专班对各行政执法单位、部门教育活动情况检查验收，并接受市、区检查组的检查验收。

五、几点要求

1、各单位、部门接此方案后，要尽快落实，主要负责人牵头，指定专人负责，把教育活动工作列入议事日程，切实加强组织领导。

2、对活动的开展要做好台账，以备检查验收。对好的典型要及时上报局领导专班办公室，以便上报和通报。特别要认真做好本单位、部门和个人的自我分析、整改措施的书面材料工作。

3、加强工作联系，迅速反馈情况。局文明执法教育活动领导专班办公室要及时上报编发《区文明执法教育活动工作简报》，加强经验交流，沟通信息，通报正面典型。各单位、部门对每一个阶段的活动按时向局领导专班办公室报一份书面材料。

联系人：高忠   联系电话（传真）：83891610  13871248765

电子信箱：dxhhbj@126.com

局文明执法教育活动时间安排及任务分解